AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de Urgenţă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2019 privind stabilirea unor măsuri financiare pentru susţinerea desfăşurării Programului cultural naţional "Timişoara - Capitală Europeană a

Culturii în anul 2021”

            Analizând proiectul de Ordonanță de Urgenţă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2019 privind stabilirea unor măsuri financiare pentru susţinerea desfăşurării Programului cultural naţional "Timişoara - Capitală Europeană a Culturii în anul 2021”, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.447  din 28.12.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D1158/28.12.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observaţii şi propuneri:

         1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2019 privind stabilirea unor măsuri financiare pentru susţinerea desfăşurării Programului cultural naţional "Timişoara - Capitală Europeană a Culturii în anul 2021”, aprobată cu completări prin Legea nr.198/2019, în sensul  modificării termenului de desfăşurare a Programului cultural naţional "Timişoara - Capitală Europeană a Culturii în anul 2021” (în 2023), ca urmare a deciziilor instituţiilor europene menționate în Nota de fundamentare, cât şi cu privire la măsurile necesare pentru asigurarea unei implementări eficiente a acestui program.

          2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

          3. Menționăm că, prin Decizia nr.60/2020, Curtea Constituțională a reținut că „urgența reglementării apare atunci când o situație extraordinară - care se abate semnificativ de la obișnuit, este preexistentă urgenței, este cuantificabilă și obiectivă - determină, prin aceste caracteristici, necesitatea reglementării imediate, fără întârziere, a unor măsuri prompte și adecvate, în lipsa cărora ar exista riscul iminent al producerii unor consecințe negative de natură să afecteze un anumit interes public sau chiar drept fundamental. Totodată, mecanismul comun de legiferare specific Parlamentului, chiar și în procedură de urgență, nu este în măsură să răspundă cu celeritate necesității de a se interveni de îndată, astfel că reglementarea de către Guvern, prin procedura ordonanței de urgență, este singura soluție pentru evitarea unor grave consecințe.

Având în vedere că Programul cultural naţional „Timişoara - Capitală Europeană a Culturii” se va derula în anul 2023, fapt ce nu susține existența urgenței reglementării în sensul stabilit de Curtea Constituțională, pentru respectarea  prevederilor art.115 alin.(4) din Constituţie, este necesar ca, în acord cu jurisprudența Curții Constituționale în materie, preambulul ordonanței de urgență să fie completat în sensul menționării elementelor care conturează existența situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, prin descrierea situației cuantificabile și obiective care se abate semnificativ de la obișnuit şi care impune recurgerea la această cale de reglementare, menționându-se, totodată, efectele negative care s-ar produce prin neadoptarea soluțiilor legislative preconizate prin ordonanță de urgență.

Menționăm că „jurisprudența Curții Constituționale a statuat, cu privire la conceptul de situație extraordinară și conceptul de urgență, că acestea nu se suprapun cu motivarea utilității reglementării, a oportunității adoptării actului normativ sau cu scopul/rațiunea legiferării” (Decizia nr.83/2020).

           4. Ca observație generală, semnalăm necesitatea corelării și a altor texte din cuprinsul actului normativ cu modificarea propusă. Spre exemplu, avem în vedere art.3, art.4 alin.(7) sau art.13 alin.(1) care includ reglementări aplicabile până la finalul anului 2022.

           5. La titlu, pentru respectarea uzanțelor normative termenul „Urgență” se va reda cu literă mică.

           6. La articolul unic, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă, se va reda astfel:

„Ordonanța de urgență a Guvernului nr.42/2019 privind stabilirea unor măsuri financiare pentru susţinerea desfăşurării Programului cultural naţional "Timişoara - Capitală Europeană a Culturii în anul 2021", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.492 din 18 iunie 2019 aprobată cu completări prin Legea nr.198/2019, se modifică, după cum urmează:”.

7.  La pct.1, partea dispozitivă, având în vedere că intervenția legislativă preconizată este doar de modificare a actului de bază, fiind precizată în partea dispozitivă a articolului unic, pentru respectarea uzanțelor normative, sintagma „se modifică și” va fi eliminată. Observația este valabilă, în mod corespunzător, si pentru pct.2.

8. La pct.2, întrucât intervențiile propuse nu vizează modificarea integrală a art. 1, este necesară eliminarea marcării „Art.1” din debutul textului propus pentru alin.(1) al art.1.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.1042/28.12.2021